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    《2030年可持续发展议程》从经济、社会和环境三方面规划了一条消除贫困、建构更平等世界的可持续发展路径。但就目前情况看，全球可持续发展目标的落实进度并不乐观，新冠疫情的起伏延宕加大了实现目标的难度。当前人类正处于历史发展的关键时期，采取措施恢复和推进2030年可持续发展目标的落实显得尤为重要。

    ■ 王海媚

    《2030年可持续发展议程》从经济、社会和环境三方面规划了一条消除贫困、建构更平等世界的可持续发展路径。就目前情况看，可持续发展目标的落实进度并不乐观，新冠疫情的起伏延宕加大了实现目标的难度。当前人类正处于历史发展的关键时期，采取措施恢复和推进2030年可持续发展目标的落实显得尤为重要。

    2030年可持续发展目标落实的最新进展

    目前，世界各国落实可持续发展目标的工作都取得了一定进展，比如在推广经济适用的清洁能源方面（目标7），全球范围内，2010-2019年间，用电者的比例从83%提高到90%，有11亿人首次使用电力，而太阳能系统使农村家庭实现电气化，并主要使妇女和儿童获益；在保护水下生物方面（目标14），海洋保护区的范围显著扩大，2020年海洋保护区覆盖了全球7.74%的沿海水域和海洋；2000年，有28%的生物多样性重点区域被划入海洋保护区得到保护，而这一比例在2020年上升至44%，进展显著，等等。

    但也应看到，尽管上述目标有所推进，但仍要面对疫情的冲击。2030年可持续发展目标的落实受到新冠疫情的严重影响，目前，全球范围内极端贫困、暴力、气候恶化和财政危机等问题变得更加严重，甚至可能会抵消数十年的发展成果。联合国《2021年可持续发展目标报告》显示，在消除贫困方面（目标1），极端贫困率由2019年的8.4%上升到2020年的9.5%；在消除饥饿方面（目标2），2020年，世界上有7亿多人面临饥饿，比2019年增加约1.6亿人；在优质教育方面（目标4），新冠疫情在全球范围内对基础教育造成严重破坏，约有65%的低收入和中低收入国家，以及35%的中高收入和高收入国家自疫情发生以来削减了教育经费，等等。

    面对疫情带来的严峻挑战，各国政府、社会组织和学界迸发出很强的适应力和创新力，为疫后重建创造了条件。首先，积极探索疫情之下的社会保障问题，比如国际劳工组织2020年6月召开了“后新冠疫情时代，让体面劳动化为现实”全球研讨会，评估家政工人的现状。其次，各国政府通过制定新的社会保障措施应对新冠疫情危机，比如中国政府2020年8月起草了《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见（征求意见稿）》，旨在健全互助共济、责任共担的全民医保制度；俄罗斯设立社保基金，以便在新冠疫情时期为劳工提供生命和健康保障等。据统计，2020年世界各国政府共宣布了超过1600项新的社会保障措施。最后，全球科学家合作开发针对新冠肺炎的疫苗和疗法，政府和企业加速数字化转型，打造出疫情中保障工作、学习和交流的新方式。这些措施为更好地应对疫情，推动可持续发展提供了可能。

    性别平等及相关可持续发展目标的落实进展

    从目前的统计数据来看，疫情下，可持续发展目标5性别平等的落实也受到了严重影响。第一，针对妇女和女童的暴力加剧，数据显示，近1/3的女性自15岁以来至少遭受过一次由亲密伴侣实施的身体和/或性暴力，该比例在疫情之前约为18%。疫情还威胁着全球反对童婚的进展，在经济冲击、学校关闭和生殖健康服务中断的综合影响下，女童面临更高的早婚风险。第二，疫情增加女性无偿工作负担，加剧了家庭劳动分工中的性别不平等，一项涉及16个国家的研究显示，女性每周照顾孩子的时间由疫情前的26小时增至疫情后的31小时，男性则由20小时增至24小时，女性承担无酬照料的份额和增幅明显多于男性。这间接降低了女性的受教育机会和就业机会。第三，妇女无法平等参与决策，尽管妇女在应对疫情的过程中扮演了重要角色，但她们在决策层的代表性依然不足，其权益问题往往难以得到足够重视和明确解决。

    还有一些与性别平等目标联系紧密的可持续发展目标，它们的进展受挫也阻碍了性别平等目标的实现。比如工作贫困（Working poor）的性别差距加大，2019年在最不发达国家有33.5%的工薪阶层女性身陷贫困，工薪阶层男性贫困的比例为28.3%，疫情可能会进一步加剧这一差距（目标1）；全球近1/3育龄妇女贫血，这不仅增加了母婴健康的风险，还可能成为新冠肺炎引发严重疾病的一个变量（目标2）；2020年，35%的国家报告针对孕产妇、新生儿、儿童和青少年的卫生及营养服务中断，这将对妇女儿童健康造成严重威胁（目标3）；约2/3的儿童受学校关停的影响，其中女童所受影响程度超过男童（目标4）；疫情导致大量人群失业，青年和女性受影响最为明显（目标8）；在拐卖人口犯罪中，女童是性剥削的主要受害者，在被拐卖的女童中，遭受性剥削的比例高达72%（目标16），等等。

    “性别平等与可持续发展是一个有机整体”，落实性别平等及相关目标是实现疫后重建的前提，性别平等目标不实现，便谈不上实现可持续发展。  

    回归可持续发展轨道，构建更平等未来

    目前，可持续发展目标的落实均受到疫情的严重影响。而无论抗击疫情，还是积极落实2030年可持续发展目标，中国都取得了显著成效，为响应全球发展倡议提供了“中国方案”。

    要恢复和改善被延缓的可持续发展进程，可从下述三个方面着力：

    首先，建立多边合作机制，鼓励全社会成员充分参与。一方面，全球性危机理应由全球共同应对，面对疫情带来的多重挑战和《2030年可持续发展议程》中有待实现的重要目标，更需要团结协作、相互协调、综合响应的多边合作机制。另一方面，落实可持续发展目标需发动社会各界的力量共同行动，包括政府、企业、学术界、社会组织和个人的参与，尤其是妇女和青年。

    其次，加大对统计工作的支持力度。新冠疫情下，很多决策具有极强的时效性，往往与生死问题紧密联系，这就需要针对社会、经济和健康等领域的及时且全面的数据作为支撑。但自疫情发生以来，只有约60个国家拥有按照年龄和性别分类的、可以公开的新冠肺炎感染和死亡率数据。相关数据的缺失直接影响人们生活和社会发展，因此，投资数据统计工作将成为应对新冠肺炎危机，实现可持续发展的重要条件。

    最后，注重性别平等，提高女性在决策层的比例。性别平等是一项重要的可持续发展目标，与其他可持续发展目标之间有密切联系，因此也成为这些目标真正落实的前提。在应对疫情的进程中，女性作为一线医护工作者、家庭照料者，抗疫和恢复工作的管理者和领导者发挥了重要作用，这应该成为重塑相关制度、法律和政策以促进性别平等的契机，也应是促进妇女平等参与决策，实现更加平等公正决策的契机。

    （作者为北京外国语大学国际关系学院博士生）