■ 中国妇女报全媒体记者 史玉根

    2022年中央一号文件提出，今年确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，并围绕这三个目标部署了全年的“三农”工作任务。如何深刻领会，并更好地贯彻落实文件精神？多位“三农”专家就文件中的重点和亮点进行了解读。

    保面积保产量，三区各有任务

    民以食为先。2022年中央一号文件提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，粮食主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，往年的中央一号文件提到粮食安全，都把重点放在粮食主产区，尤其是800个产粮大县，2022年中央一号文件的提法与过去不一样了，明确要求主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区要稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。“像北京、上海等粮食主销区，也要求保证一定的粮食作物种植面积，比如，中央要求北京市的粮食播种面积是70万亩。”

    孔祥智说，2022年中央一号文件还提出，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，“可以看出来，种粮不光是农民的义务，同时也是党和政府的责任。”

    让种粮有利可图、抓粮有积极性

    2022年中央一号文件强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，确保粮食安全底线，强调要让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。

    “提高种植粮食和油料作物收益，政策支持继续加力。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵教授介绍说，2022年中央支持政策涉及4个方面：适当提高稻谷小麦最低收购价；对玉米和大豆生产者给予补贴；对三大主要粮食作物的完全成本保险和种植收入保险，覆盖所有粮食主产省和产粮大县；对产粮大县和产油料大县进行奖励。“以两个保险为例，保费大部分由政府拿，农民只要出少量的钱就能获得保障，将减少由于天灾等原因，给农民生产造成的损失。”多年以来，中央一号文件提及稻谷、小麦的最低收购价政策，多以“完善”“调整”为要点。继2013年之后，时隔9年，中央一号文件再次明确要提高稻谷、小麦的最低收购价。这对广大种粮者来说，无疑是一个利好消息。

    2022年中央一号文件提出，今年高标准农田建设要达到1亿亩。加强农村基础设施建设，能增加种粮收益。孔祥智指出，“按照农业农村部发布的数据，一般农田建成高标准农田以后，每亩地能够给农民节本增收500元钱。高标准农田建设投资人是国家，增加的收入则是农民的。可见中央提出要提高农民的收入，不是一句空头口号，而是落到了实处。”

    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田教授指出，把种植成本降下来，同样也能提高种粮收入，“途径之一就是开展社会化服务。过去，一些农民把自家的地流转出去，自己出去打工；现在，许多地方开始推行耕地托管，地还是在农户手里，但是产前产中产后的服务全给包下来了。这是一个非常好的办法，可以降低农户的种植成本。”

    提高务农收入，吸引年轻人下乡留乡

    如何有效地可持续地提高农民的收入？中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授认为，重点是提高务农收入水平，增加农民的务农收入。

    “无论农民增收途径有多少条，最根本的还是要看务农能不能给农民带来更多的收益。”朱启臻说，“只有务农收入增加了，才有人愿意种地，才有人愿意当农民，有知识有文化的青年人才愿意回到农村去创业。”

    朱启臻指出，增加务农收入的主要措施是发展乡村产业，特别是发展特色产业，发展融合产业。“特色农业就是天时地利人和在产业上的表现，比如，有些作物只能在这个地方生长，其他地方不生长，当地农民种某种作物就可以获得比种其他作物更高的收入；产业融合发展是多要素的融合，在融合发展过程当中，一些过去不值钱的资源变成了优势资源，比如，有的地方利用民宅院落发展乡村旅游，有的地方激活当地的传统产业，乡村振兴了，老百姓的收入也提高了。”

    发展县域富民产业，实现就近就业

    2022年中央一号文件提出大力发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。

    为何要大力发展县域产业？中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵教授说，从趋势来看，随着农业机械化程度的提高，未来从事农业生产的农户会越来越少，可能100户流转出去的土地，经营主体雇八九个人就足够了。大部分农户需要通过工资性收入来提高自己的收入水平。

    “以往，农民的工资性收入大多是农民外出打工获得的，带来了很多负面问题，比如长期跟家人分离，孩子和老人得不到照料，这不是长久之计。县域富民产业发展起来后，可以为农民提供大量的就近就业机会，既获得工资性收入，又不再远离家庭，能够跟家里的老人、孩子生活在一起。”汪三贵说。

    在专家们看来，增加农村居民的工资性收入和增加务农者的务农收入，两者并不矛盾，都可以有效增加农民的收入，后者可以吸引更多新型职业农民的出现，前者可以促进农村剩余劳动力的转移。“今后，在县域就业将成为农村剩余劳动力的主要就业方式和主要收入来源。当然，条件比较好的村镇也可以发展加工业、乡村旅游等产业，让农民在家门口获得就业机会和工资性收入。”汪三贵说。

    “英才”和“头雁”，都不可或缺

    2022年中央一号文件提出加强乡村人才队伍建设，启动“神农英才”计划，实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。

    “人才振兴是乡村振兴的最重要基础，没有人才，其他都是空谈。”朱启臻指出，“英才”和“头雁”都不可或缺，“应该更多培养本地人才，特别是要培养新型职业农民、家庭农场主。家庭农场是以家庭成员为主体的经营单位，他们不是打工者，而是自己给自己劳动，所以家庭农场的生产成本最低，风险最小，效率最高。因此，应该多发展家庭农场，多培育家庭农场主。”

    朱启臻还指出，在城镇化过程中，许多农民离开农村到城市去务工、定居，“给留在乡村的人提供了更大的发展空间，让农村诞生越来越多的家庭农场，随着政府的精准支持和支持力度的不断加大，以后，家庭农场的收入会让城里人都羡慕。”