■ 中国妇女报全媒体记者 何蒙

    2021年10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行的第二十六届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP26）之前发表的新报告显示，联合国气候变化组成机构下的决策和技术小组正越来越多地将性别观点纳入其工作，但男性在机构和政府代表团中的代表性过高，仍然是一个令人关切的问题。

    据联合国官网报道，妇女平等和有意义地参与和领导对于实现气候目标至关重要。但在国际气候决策进程中，妇女的声音尚未得到平等代表。

    2021年联合国气候变化组织发表的性别构成报告强调，根据《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》，在组成机构和政府代表团的性别平衡方面缺乏一致的进展。

    2021年，妇女政府代表平均占所有机构职位的33%，2020年和2019年也是如此。这表明女性在已组成机构中的代表权方面没有取得重大进展。

    除了变化缓慢外，也出现了前后矛盾情况。虽然一些组成机构的成员已转向加强两性平衡，但有些机构的女性成员人数有所减少。

    在2021年5月31日至6月17日之间举行的虚拟5月/6月附属机构会议中，男女政府代表平等登记。在马德里举行的第二十五届气候变化会议上，60%的政府代表和73%的代表团团长和副团长都是男性。

    值得注意的是，考虑到年龄，5月/6月附属机构会议期间的女性代表人数随着年龄的增长而下降。代表团成员年龄，与他们的经验和资历有关，因此年龄越大，代表团主要由男子组成的可能性就越大。

    鉴于在实现2012年联合国气候变化大会第18届缔约方会议首次确立的性别均衡目标方面缺乏进展，各国最近加强了性别平等在《联合国气候变化框架公约》进程中国家和地方一级的考量。因此，联合国气候变化组织加强了报告工作，在性别构成报告中列入了两个案例研究。其中一项表明，虽然男性人数占登记政府代表的51%，但在全体会议上占60%的活跃发言，在所有缔约方都参加的会议，男性有74%的时间发言。

    同时，关于将性别观点纳入组成机构进程的综合报告显示出一些积极的事态发展，在2017~2020年期间，报告其进展的机构从6个增加到12个。2021年，三个组成机构实现了性别平衡。适应委员会中妇女代表人数最多，为63%，清洁发展机制执行局中最低，为10%。

    自2017年以来，有些机构还增加了报告信息的深度，例如，性别融合的具体计划、目标和指标。这种积极趋势反映出各国在国家气候计划中如何考虑性别平等。最近一些数据显示，85%的国家在其更新或新的《巴黎协定》下的国家气候行动计划中提到性别平等。

    延伸阅读

    《联合国气候变化框架公约》是在1992年巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议（又称“地球峰会”）上开放签署的。《公约》旨在减少温室气体，以防止人类活动对气候系统的危险干扰。《公约》于1994年生效，目前有197个缔约方（196个国家以及欧盟）。自1995年以来，缔约方每年举行一次正式会议，即缔约方大会（Conference of the Parties）。COP是缔约方大会的简称。COP26原定2020年在英国格拉斯哥举行，由于新冠疫情推迟了一年。