中国妇女报全媒体记者王春霞 发自北京 3月16日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合在京发布《法治蓝皮书·中国地方法治发展报告（2021）》。报告指出，本次针对全国人大常委会和31个省、自治区、直辖市人大常委会门户网站进行评估。全国人大常委会立法透明度表现亮眼。从结果来看，全国人大常委会总分为86.64分，远超地方人大常委会，位列第一。

    报告指出，法规征求意见有待完善。首先，法规征求意见时间依然不足。其次，征集法规草案意见缺少草案说明。草案说明的存在是让公众了解法规草案制定必要性、可行性以及法规的重点、难点问题，能够帮助公众全方位了解法规制定的目的及主要制度设计，以便公众更好地提出意见建议。最后，未能利用门户网站征求意见。

    报告建议，以用户思维优化立法公开，落实全过程人民民主。人大立法公开工作应当首先确定好公开的第一平台。相比微博微信， 门户网站能够最大程度克服内容碎片化问题，容易通过网站形成立法数据库。在推进人大立法透明度过程中， 应当以门户网站为第一平台。夯实民主立法，就应当最大限度拓宽公开范围，尽可能增加平台友好性和阅读性，在条件允许的情况下甚至增加无障碍模式，让视力欠缺的人也能够通过门户网站参与到立法活动当中。践行科学立法，公开草案征求期限不得低于法定最低限度，法规权威文本公开时间不得晚于生效日期。

    人大立法透明度的提升离不开人大常委会的自觉，同时也有赖于全国人大常委会的推广。报告建议全国人大常委会在全国范围内开展立法公开考核，重点考察地方人大常委会网站公开不及时、不完整、不全面等方面的问题，通报批评长期不更新内容的门户网站，整合存在两个及以上的门户网站，并积极组织研究人大立法公开标准，制定全国范围的人大立法公开细则和操作手册，提高全国各地的立法公开水平。