□ 王恒

    日前，云南省通报了2起整治形式主义为基层减负典型问题，其中团省委被指“挂职”人员远超规定数，未按规定清退借调人员，存在借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”等问题。通报称，违规大量借调工作人员，影响基层工作，滋生懒政怠政。

    借调的本意是用人单位之间因工作需要而进行的人员调配，具有临时性质。这样的方式既有利于借调单位之间信息互通、资源共享，还能进一步优化资源配置，提高工作效率，更能给予借调人员丰富的工作锻炼机会。然而有些借用单位在人员借调的方式、时限和人数上“做文章”，将“短期借调”异化为“长期占有”，部分基层单位在岗人员竟少于被借调人数，甚至还有打着“跟班学习”的幌子行肆意借调之实等。

    根据通报内容，被借调人员大多是县乡干部和中小学教师，如此多的人员从基层被“抽走”，显然会严重干扰基层服务和乡村教育的效率和质量。这样的违规借调在地方所引发的人心浮动，对基层工作的开展有百害而无一利。

    此外，通报中显示，要求在5月底前全面完成清退工作，截至6月25日，仍有大量“挂职”人员，6月中旬又新抽调4人。我们不禁要问，违规借调已是知错犯错，何以清退工作开展得如此拖沓缓慢？更让人不解的是，清退工作尚未完成，新一轮借调仍然在堂而皇之地继续上演。由此观之，在云南团省委各级各部门之中，仍有部分人心存侥幸，在自己的“一亩三分地”任意妄为。

    毋庸讳言，能够从地方被借调到上级部门，对个人的晋升和发展不无益处，但此次事件中大量基层人员被借调的异常情况也表明，借调单位存在“躺平式”干部群体，自己当“甩手掌柜”，让借调人员为不断填充的新任务“疲于奔命”，即所谓借调的“干着”，在编的“看着”，如此做法不仅极易在单位内部形成懒政惰政、人浮于事的生态环境，还会平白增加行政成本。

    借调只是开展工作的权宜之计不是长久之法，相关单位更不能将基层视为免费的人力市场。只有秉持“有事才借，无事即返”的原则，合理合规调用人才、使用人才，才能让借调真正发挥作用，“借”出效率和成果。